Predlog Zakona o slobodnom pristupu informacijama

Opšta odredba
Clan 1.
Ovim zakonom ureduje se pravo na slobodan pristup informacijama koje kontrolišu ili kojima raspolažu nosioci vlasti u Republici Srbiji.
Nosioci vlasti u Republici Srbiji dužni su da tražiocu informacije obezbede slobodan pristup informacijama koje kontrolišu ili kojima raspolažu, osim u slucajevima utvrdenim zakonom.

Definicije
Clan 2.
U smislu ovog zakona:

1) "slobodan pristup informacijama" ("pristup") je pravo svakog da od nosilaca vlasti u Republici Srbiji traži informaciju koju kontrolišu ili kojom raspolažu, kao i obavezu nosilaca vlasti u Republici Srbiji da traženu informaciju daju;
2) "informacija" je sadržina dokumenta koju kontrolišu ili kojom raspolažu nosioci vlasti u Republici Srbiji, a koju tražilac informacije zahteva da od njih dobije;
3) "dokument" je svako materijalno sredstvo (npr. papir, magnetna traka, disketa, kompakt disk, mikro film, odnosno video ili audio-zapis i sl.) na kojem je zapisana ili memorisana informacija koju kontrolišu ili kojim raspolažu nosioci vlasti u Republici Srbiji;
4) "nosioci obaveze" su nosioci vlasti u Republici Srbiji (npr. državni organi, organi teritorijalne autonomije i jedinica lokalne samouprave, kao i preduzeca, ustanove i druge organizacije, odnosno drugi subjekti kojima je zakonom povereno vršenje javnih ovlašcenja i dr.), i koji su kao vršioci vlasti i javnih službi dužni da na zahtev tražioca informacije daju traženu informaciju;
5) "tražilac informacije" je svako fizicko i pravno lice, kao i subjekt koji može biti nosilac posebnih prava i obaveza (npr. grupa gradana, naselje i sl.), koji od nosilaca vlasti u Republici Srbiji zahtevom traži informaciju.

Nacini ostvarivanja pristupa informacijama
Clan 3.
Slobodan pristup informacijama koje su sadržane u dokumentima, nosioci obaveze dužni su da omoguce:

1) neposrednim pružanjem informacije tražiocu informacije (npr. na licu mesta, telefonom, telefaksom, elektronskom poštom i sl.);
2) uvidom u dokumente i pravljenjem kopija dokumenata koji sadrže traženu informaciju;
3) dostavljanjem tražiocu informacije kopije dokumenta koji sadrži traženu informaciju (npr. poštom, službenom dostavom i sl.);
4) davanjem informacija koje su sadržane u dokumentima javnim glasilima (sredstvima javnog informisanja) radi upoznavanja javnosti, odnosno objavljivanja;
5) izdavanjem službenih publikacija i objavljivanjem informacija koje su sadržane u dokumentima;
6) na drugi nacin kojim se ostvaruje pravo na slobodan pristup informacijama.

Zahtev i rokovi
Clan 4.
Pristup informaciji nosilac obaveze dužan je da omoguci tražiocu informacije na osnovu neposrednog zahteva (npr. usmeno, telefonom, telefaksom, elektronskom poštom i sl.), po pravilu istog ili narednog dana, a najdocnije u roku od 8 dana od dana podnošenja zahteva.
Ako je zahtev upucen posredno (npr. poštom), nosilac obaveze dužan je da tražiocu informacije omoguci pristup informaciji u roku od 15 dana od dana prijema zahteva.
Tražilac informacije nije dužan da navede razloge zbog kojih traži pristup informaciji.
Tražilac informacije može u zahtevu da predloži nacin na koji ce nosilac obaveze informaciju ucini dostupnim.

Upucivanje zahteva drugom
Clan 5.
Ako nosilac obaveze ne raspolaže informacijom, a ima saznanja kod koga se nalaze, dužan je da u roku od 8 dana od dana prijema zahteva, prosledi zahtev nosiocu obaveze koji tom informacijom raspolaže, kao i da o tome bez odlaganja obavesti tražioca informacije.
U ovom slucaju, rokovi za pristup informaciji racunaju se od dana kad je nosilac obaveze koji raspolaže informacijom, primio prosledeni zahtev.

Produženje rokova
Clan 6.
Rokovi za pristup informaciji utvrdeni ovim zakonom mogu se produžiti do 8 dana ako se:

1) informacija mora tražiti van sedišta nosioca obaveze;
2) na osnovu jednog zahteva traži veci broj razlicitih informacija.

O produženju rokova nosilac obaveze dužan je da bez odlaganja, obavesti tražioca informacije i da navede razloge zbog kojih je taj rok produžen.

Odbijanje zahteva
Clan 7.
Ako nosilac obaveze odbije zahtev tražioca informacije, dužan je da donese posebno rešenje o odbijanju zahteva.
Nosilac obaveze dužan je da donese posebno rešenje o odbijanju zahteva kojim se traži pristup informaciji:

1) kada je informacija vec objavljena;
2) kada traženom informacijom ne raspolaže, niti ima saznanja kod koga se nalazi.

U slucaju kada je informacija vec objavljena, nosilac obaveze dužan je da bez odlaganja obavesti tražioca informacije gde je i kada tražena informacija objavljena.

Izuzeci od slobodnog pristupa i trajanje ogranicenja
Clan 8.
Nosilac obaveza uskratice pristup informaciji i doneti rešenje kojim se odbija zahtev tražioca informacije ako je informacija zakonom ili na osnovu kriterijumima koji su utvrdeni zakonom, proglašena za državnu, vojnu ili službenu tajnu.
Nosilac obaveze uskratice pristup informaciji i doneti rešenje o odbijanju zahteva kada bi njihovo objavljivanje moglo da:

1) pricini štetu odredenim poslovima od znacaja za nosioca obaveze ili interesima trecih lica, osim ako su oni za to dali svoj pristanak;
2) ugrozi mere i aktivnosti preduzete radi sprecavanja vršenja krivicnih dela, privrednih prestupa i prekršaja ili radi otkrivanja i gonjenja ucinilaca ovih delikata;
3) onemoguci efikasno i nepristrasno vodenje sudskog postupka;
4) izazove ozbiljnu štetu za zdravlje i životnu sredinu;
5) ugrozi pravo intelektualne svojine, osim u slucaju pristanka autora ili vlasnika;
6) onemoguci rad organa koji vrše upravni nadzor, odnosno kontrolno-nadzornu delatnost;
7) ugrozi sprovodenje ekonomske i monetarne politike;
8) ugrozi pravo na privatan život, cast i ugled, kao i druga licna prava odredenog lica u skladu sa odredbama zakona kojim se ureduje zaštita podataka o licnosti.

Ako tražilac informacije zahteva, nosilac obaveze dužan je da odobri pristup u one delove informacije koji se, s obzirom na prirodu svoje sadržine, mogu objaviti.
Informacije kojima se može uskratiti slobodan pristup iz razloga navedenih u stavu 1. i stavu 2. tac. 2, 3, 4, 6, 7 i 8. ovog clana, postaju dostupne javnosti kada prestanu razlozi za njihovo uskracivanje.
Informacije kojima se može uskratiti slobodan pristup iz razloga navedenih u stavu 2. tac. 1. i 5. ovog clana postaju dostupne javnosti kad to odredi lice kome bi mogla biti pricinjena šteta njihovim objavljivanjem, ali najduže u roku od 20 godina od dana kada nosioci obaveze njima raspolažu.

Dopuna i ispravka informacije
Clan 9.
Ako tražlac informacije, na osnovu dokaza kojima raspolaže smatra da informacija koja je sadržana u dokumentu nije tacna ili nije potpuna, može zahtevati njenu ispravku, odnosno dopunu.
Nosilac obaveze dužan je da donese posebno rešenje o odbijanju zahteva tražioca informacije ukoliko odbije da informaciju koja je sadržana u dokumentu ispravi, odnosno dopuni.

Žalba i upravni spor
Clan 10.
Protiv rešenja nosioca obaveze kojim se zahtev odbija, tražilac informacije može izjaviti žalbu nadležnom drugostepenom organu, u roku od 8 dana od dana dostavljanja rešenja, u skladu sa odredbama zakona kojim se ureduje opšti upravni postupak.
Odluka po žalbi (drugostepeno rešenje) mora se doneti i dostaviti bez odlaganja, a najdocnije u roku od 15 dana od dana podnošenja žalbe.
Protiv drugostepenog rešenja, odnosno konacnog prvostepenog rešenja nosioca obaveze kojim se zahtev odbija, tražilac informacije može tužbom pokrenuti upravni spor pred nadležnim sudom, u skladu sa odredbama zakona kojim se ureduju upravni sporovi. Postupak po tužbi je hitan.

Vanredna sudska zaštita
Clan 11.
Tražilac informacije može, u roku od 60 dana od dana isteka roka za donošenje rešenja podneti nadležnom okružnom sudu zahtev za vanrednu sudsku zaštitu ako:

1) u roku od 15 dana od dana podnošenja zahteva nosilac obaveze ne pruži informaciju, niti donese i dostavi tražiocu informacije rešenje o odbijanju zahteva (cl. 7. st. 1);
2) nosilac obaveze u roku od 15 dana od dana podnošenja zahteva ne donese i ne dostavi tražiocu informacije rešenje o odbijanju zahteva u slucaju kada je informacija vec objavljena (cl. 7. st. 2. tac. 1);
3) nosilac obaveze u roku od 15 dana od dana podnošenja zahteva ne donese i ne dostavi tražiocu informacije rešenje o odbijanju zahteva u slucaju kada traženom informacijom ne raspolaže, niti ima saznanja kod koga se oni nalazi (cl. 7. st. 2. tac. 2);
4) u roku od 15 dana od dana podnošenja zahteva nosilac obaveze ne donese rešenje o odbijanju zahteva tražioca informacije kada je informacija zakonom ili na osnovu kriterijumima koji su utvrdeni zakonom proglašena za državnu, vojnu ili službenu tajnu (cl. 8. st. 1).
5) u roku od 15 dana od dana podnošenja zahteva nosilac obaveze ne donese rešenje o odbijanju zahteva tražioca informacije u slucajevima utvrdenim u clanu 8. stav 2, tac. 1-8.
6) nosilac obaveze u roku od 15 dana od dana podnošenja zahteva za ispravku, odnosno dopunu informacije to ne ucini, niti donese i dostavi stranci rešenje o odbijanju zahteva (cl. 9. st. 2).

Clan 12.
U postupku po zahtevu za vanrednu sudsku zaštitu, sud ce zatražiti od nosioca obaveze obaveštenje o razlozima zbog kojih nije postupljeno po zahtevu tražioca informacije, odnosno o razlozima zbog kojih nije doneto rešenje o odbijanju zahteva.
Nosilac obaveze dužan je da sudu obaveštenje dâ odmah, a najdocnije u roku od sedam dana. Ako to ne ucini, ili ako dato obaveštenje, po nahodenju suda, ne opravdava postupanje nosioca obaveze, sud ce doneti rešenje kojim se nosiocu obaveze nareduje neposredno izvršenje zahteva tražioca informacije.
Nosilac obaveze dužan je bez odlaganja da izvrši rešenje suda kojim se nareduje neposredno izvršenje zahteva tražioca informacije.
Sud ce o svim okolnostima slucaja obavestiti organ koji vrši nadzor nad nosiocem obaveze, a može predložiti i preduzimanje disciplinskih mera i pokretanje krivicnog postupka protiv odgovornih službenih i drugih lica.
Ukoliko je usled ovih okolnosti tražilac informacije pretrpeo materijalnu, moralnu ili drugu štetu, sud ce na predlog tražioca informacije posebnim rešenjem naložiti nadoknadu ovakve štete.

Clan 13.
Ukoliko u postupku po zahtevu za vandrednu sudsku zaštitu, sud oceni da postoje razlozi utvrdeni ovim zakonom zbog kojih je nosilac obaveze bio dužan da donese rešenje o odbijanju zahteva tražioca informacije (cl. 7; cl. 8. st. 1. i 2, cl. 9. st. 2), sud ce svojim rešenjem naložiti nosiocu obaveze da odmah, a najkasnije u roku od 7 dana, donese i dostavi tražiocu informacija rešenje o odbijanju zahteva za pristup informaciji.
Protiv rešenja nosioca obaveze donetim po nalogu suda, tražilca informacije može izjaviti žalbu nadležnom drugostepenom organu, odnosno podneti tužbu u upravnom sporu shodno odredbama clana 10. st. 1. i 3. ovog zakona.
Ukoliko nosilac obaveze ne donese rešenja po nalogu suda, sud ce po hitnom postupku doneti rešenje o odbijanju zahteva tražioca informacije, koje u svemu zamenjuje rešenje nosioca obaveze.
Protiv rešenja suda koje zamenjuje rešenje nosioca obaveze, tražilac informacije može izjaviti žalbu nadležnom drugostepenom organu, odnosno podneti tužbu u upravnom sporu shodno odredbama clana 10. st. 1. i 3. ovog zakona.

Ustavna žalba
Clan 14.
Radi zaštite slobode pristupa informacijama, tražilac informacije može podneti ustavnu žalbu ili pokretati druge inicijative za zaštitu ustavnosti i zakonitosti, u skladu sa zakonom kojim se ureduje postupak pred nadležnim ustavnim sudom.

Obracanje Narodnom advokatu
Clan 15.
Tražilac informacije može se, u skladu sa zakonom, obratiti Narodnom advokatu (ombudsmanu), kada smatra da mu je aktom, odnosno radnjom nosioca obaveze povredeno pravo na pristup informacijama utvrdeno ovim zakonom.
Tražilaca informacije posebno ce se obratiti Narodnom advokatu u slucaju sprecavanja, odnosno neopravdanog prikrivanja informacija koje su sadržane u dokumentima u slucajevima kada je zahtev odbijen iz razloga utvrdenih u clanu 8. ovog zakona.

Službena evidencija
Clan 16.
O zahtevima, odlukama i postupcima u vezi sa pristupom informacijama, nosilac obaveze dužan je da vodi službenu evidenciju u skladu sa zakonom, odnosno propisom kojima se ureduje nacin njenog vodenja od stane nosioca obaveze.

Taksa i naknada
Clan 17.
Prilikom podnošenja zahteva kojim se traži pristup informaciji, tražilac informacije je dužan da uplati minimalnu taksu ciju visinu propisuje nosilac obaveze.
Nosilac obaveze može propisati minimalnu visinu naknade za troškove umnožavanja dokumenta.
Kriterijume za odredivanje visine takse, odnosno naknade iz ovog clana utvrduje Vlada Republike Srbije.

Dostavljanje informacije
Clan 18.
Tražilac informacije može, umesto neposrednog pružanja informacije, tražiti da mu se poštom ili na drugi nacin dostavi kopija dokumenta u kojem je informacija sadržana.
U ovom slucaju, shodno se primenjuju odredbe ovog zakona o taksi i nadknadi (cl. 16).

Pružanje informacija javnim glasilima
Clan 19.
Radi blagovremenog i istinitog obaveštavanja javnosti, nosilac obaveze dužan je da na sednicama ili sastancima koji nisu zatvoreni za javnost omoguci prisustvo predstavnicima štampe i drugih vidova javnog informisanja, narocito kada se na tim sednicama, odnosno sastancima, razmatraju pitanja od šireg društvenog znacaja.
Nosilac obaveze obezbeduje potreban materijal za akreditovane novinare i druge prestavnike sredstava javnog informisanja i stara se o neophodnim tehnickim i drugim uslovima za njihov rad.
O sadržini rasprave vodene na sednici, odnosno sastanku, nosioci obaveze mogu da informišu javnost izdavanjem saopštenja.

Službene publikacije i Veb sajtovi
Clan 20.
Nezavisno od pojedinacnih zahteva kojima se traži pristup informaciji, nosioci obaveze, dužni su da na pogodan nacin (u službenim publikacijama ili na veb sajtu) objave:

1) svoje odluke i mere kojima se utice na život i rad gradana, zajedno sa razlozima za njihovo donošenje;
2) informacije o svom radu, ukljucujuci podatke o ciljevima, standardima, aktivnostima, organizacionoj strukturi, troškovima rada i izvorima finansiranja;
3) informacije o podnesenim zahtevima, predstavkama, peticijama, predlozima, kao i drugim aktivnostima koje su fizicka i pravna lica preduzela prema nosiocu obaveza.

Javnost rada nosilaca obaveza
Clan 21.
Radi obezbedivanja javnosti rada, nosioci obaveze su dužni da svojim opštim aktima utvrde uslove pod kojima se omogucava neposredan uvid javnosti u njihov rad, a narocito neposrdnim prisustvom gradana njihovim sednicama i sastancima.
Nosioci obaveze dužni su da blagovremeno informišu javnost o:

1) dnevnom redu sednica ili sastanaka i vremenu njihovog održavanja, nacinu rada nosioca obaveze i mogucnostima neposrednog uvida u njegov rad;
2) nacinu prijavljivanja za neposredno prisustvovanje sednici ili sastanku, odnosno nacinu neposrednog uvida u rad nosioca obaveze;
3) broju lica koja mogu prisustvovati sednicama ili sastancima, odnosno broju lica kojima se može istovremeno obezbediti neposredan uvid u rad nosioca obaveze, pri cemu se mora voditi racuna o redosledu prijavljivanja.

Prisutni gradani mogu biti udaljeni sa sednice, odnosno sastanka ako narušavaju red. Meru udaljenja izrice lice koje predsedava sednicom, odnosno rukovodi sastankom.
Nosioci obaveze nisu dužni da obezbede neposredan uvid u svoj rad ako se radi o pitanjima u kojima se javnost, po zakonu, mora iskljuciti.

Službenik za informisanje
Clan 22.
Radi obezbedivanja slobodnog pristupa informacijama koje su sadržane u dokumentima, nosilac obaveze dužan je da svojim aktom odredi odgovorno lice ovlašceno za davanje informacija i postupanje po zahtevu tražioca informacije (službenik za informisanje).
Nosilac obaveza dužan je da upozna javnost sa podacima o službeniku za informisanje koji se odnose na njegovo licno ime i funkciju, kao i na nacin opštenja ovog službenika i stranaka.
Službenik za informisanje:

1) daje neophodna obaveštenja u vezi sa radom nosioca obaveze;
2) unapreduje nacin obrade, klasifikovanja, cuvanja i objavljivanja informacija koje su sadržane u službenim dokumentima koji se odnose na rad nosioca obaveze;
3) obezbeduje neophodnu pomoc tražiocima informacije u vezi sa ostvarivanjem prava utvrdenih ovim zakonom.

Službenik za informisanje dužan je da ustanovi i vodi katalog informacija koje su sadržane u službenim dokumentima koje nosilac obaveze kontroliše ili kojima raspolaže.
Katalog iz stava 4. ovog clana obuhvata sreden pregled informacija koje su sadržane u dokumentima, sa opisom njihove namene i sadržine, kao i nacina obezbedivanja i vremena ostvarivanja njihove dostupnosti.

Iskljucivanje odgovornosti službenog lica
Clan 23.
Službeno lice koje u dobroj veri, a radi blagovremenog, istinitog i potpunog obaveštavanja javnosti, van granica svojih ovlašcenja otkrije odredenu informaciju koja je sadržana u službenom dokumentu (whistle blower), ne može biti pozvano na odgovornost ako pristup takvoj informaciji ne podleže ogranicenjima predvidenim u clanu 8. ovog zakona.

Primena propisa o opštem upravnom postupku
Clan 24.
Na vodenje postupka i odlucivanje o zahtevima radi ostvarivanja prava na pristup informacijama, shodno se primenjuju odredbe zakona kojim se ureduje opšti upravni postupak, ako ovim zakonom nije drukcije odredeno.

Nadzor nad sprovodenjem zakona
Clan 25.
Nadzor nad sprovodenjem ovog zakona vrši Vlada Republike Srbije preko organa nadležnog za poslove upravne inspekcije.

Prelazne i završne odredbe
Clan 26.
Nosioci obaveza obezbedice neophodne organizaciono-kadrovske,materijalno-finansijske, tehnicko-tehnološke i druge uslove za sprovodenje odredaba ovog zakona, u roku od 90 dana od dana njegovog stupanja na snagu.

Clan 27.
Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana njegovog objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije".

Beograd,
Januar2003

nazad

vrh